过去的2019年是新中国成立70周年，也是本届市人大常委会履职的第二个年头。一年来，市人大常委会共召开9次常委会会议，制定、修订地方性法规5件；作出决议决定3项；听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，计划、预算、审计等报告10项，开展专题询问3次，对4部法律法规开展执法检查，各方面工作收获颇丰、亮点纷呈。    

制定社会信用条例，让诚信发展有法可依；立法规范养老工作，让840万南京市民群众“老有所依”……过去一年，市人大常委会坚持守正创新，充分发挥立法的引领、推动和保障作用，以高质量立法护航南京高质量发展。     

去年12月27日，市十六届人大常委会第十九次会议通过了《南京市社会信用条例》。制定社会信用条例是南京贯彻习近平总书记指示精神、将社会主义核心价值观融入法治建设的生动实践，坚持以法治化手段解决社会信用方面的突出问题，通过刚性制度褒扬诚信、惩戒失信，为信用建设立法护航。

  立法过程中，市人大常委会领导带队，先后赴重庆、上海、北京召开了三场大规模专家论证会，征求各大高校有关法学理论和实务领域知名专家意见。对个人而言，诚信是基本品质；对城市来说，诚信关乎营商环境、发展环境。通过此次地方立法，我市将增加失信成本，引领诚信风尚，优化营商环境，保障经济社会持续健康发展。

南京是全国较早进入人口老龄化的城市。去年制定的《南京市养老服务条例》，着力通过法制手段，从制度上破解养老服务发展的难题。 市人大常委会法工委主任、法制委副主任委员夏德智说，“《南京市养老服务条例》把全国各地养老方面的成功经验做了吸收和归纳，把一些好政策都聚集起来，让老百姓真正能够看得见，感受得到，增强人民群众的获得感”。      

此外，市人大常委会去年还制定了《南京市教育督导条例》，修订了《南京市长江桥梁隧道条例》等。同时，新制定、修订法规均召开新闻发布会，现场进行了释法和普法，为法规的有效执行打下良好基础。

依法履行监督职责，积极开展监督工作，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项基本职权。2019年，市人大常委会围绕“创新名城、美丽古都”的发展愿景，围绕人民群众日益增长的美好生活需要，把关系群众切实利益和社会普遍关注的重大问题作为监督工作重点，创新精准监督思路，在着力提高监督实效上有了新突破。

去年，全国人大常委会聚焦环境污染防治，启动《水污染防治法》执法检查。南京市人大常委会积极响应，2019年5月14日—17日，市人大常委会主要领导带队，分六组对全市实施《水污染防治法》情况进行执法检查。同时，5月16日，18名来自我市的全国、省、市、区、镇五级人大代表，先后来到南京港轮驳公司三台洞码头、北十里长沟东支、月牙湖等地，全面深入了解我市长江大保护工作开展情况。视察期间，代表们还随机打电话给我市部分河长，检查他们对《水污染防治法》中关于河长职责相关内容的了解和落实情况。

5月24日，市人大常委会会议对全市《水污染防治法》实施情况进行专题询问并进行了现场直播。

省、市人大常委会在执法检查中发现的我市里圩河等少数几个河道存在污染的问题，目前都已处理整改。

开展执法检查，加强对法律实施情况的监督，是人大监督工作的重要组成部分。去年，市人大常委会还对《南京市国家公祭保障条例》《南京市科学技术普及条例》《南京市湿地保护条例》以及国务院《殡葬管理条例》等法规的实施情况开展重点监督，对63件南京市地方性法规的年度实施情况开展综合监督。

加强预算审查监督，管好人民的“钱袋子”，是法律赋予各级人大及其常委会的监督职能。在预算审查监督方面，去年一年，市人大不断深化对重点支出预算和政策落实情况的审查监督，加强对半年和季度预算执行情况的监督，确保财政资金运行安全高效。同时，首次审议市政府关于国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况的专项报告，第一次将国资“家底”全面纳入人大监督范围。

为方便市民找市人大代表反映问题，从制度上根本解决“代表不知在哪接待群众”“群众不知到哪找代表反映问题”的情况，我市11个区及江北新区全部在政务服务中心建立代表联系点，并组织全国、省、市和区人大代表在代表联系点开展接待人民群众活动，进一步发挥了代表在联系人民群众中的桥梁纽带作用。

同时，市人大常委会还改进定向定点视察检查工作组织形式，将代表专业特长与全市重点工作结合起来，组织8个代表组分别对“老旧小区整治”等群众关注的热点难点问题开展为期2年的持续监督，提高代表履职针对性和有效性。通过不断完善代表建议办理落实反馈机制，去年的代表建议办成率比上一年提高了5.43个百分点。

按照市委《关于实施民生实事项目人大代表票决制的意见（试行）》要求，去年，市人大常委会组织发动全市人大代表广泛参与，提出民生实事项目建议。在今年召开的市十六届人大三次会议上，人大代表将首次通过无记名投票方式，决定2020年度重大民生实事项目。通过“群众提、代表决、政府办、人大评”的制度设计，确保我市的民生实事项目更加接地气、聚民智。

坚守“人民选我当代表、我当代表为人民”的初心和使命，全市500多名市人大代表牢记840多万市民群众的嘱托与期待，忠实于人民的利益和意志，不断发挥人大代表职能作用，为我市经济社会发展、民生改善、民主法治建设作出了巨大贡献。

在长三角一体化发展上升为国家战略的背景下，人大工作如何为这一国家战略贡献智慧力量成为摆在市人大常委会面前的一个重要课题。

去年5月30日，在市人大常委会的牵头推动下，南京都市圈城市人大常委会主任首次协商联席会议在宁举行。会议提出，要充分构建城市人大共商互联互通互融的协作机制，合力共建长三角一体化高质量发展合作示范区。随后，按照“合作示范区的决定”，去年7月和11月，围绕水环境保护和交通基础设施互联互通等主题，南京市人大与滁州人大联合组织部分全国和省、市人大代表，开展了跨区域视察调研。

去年，市人大常委会修订完善了“市人大常委会议事规则”。“议事规则”共分“总则”“议案的提出和审议”“听取和审议工作报告”“发言和表决”等7章、57条，明确和规范常委会议事程序和常委会组成人员议事行为，为提高常委会审议效能完善了制度保障。

主题教育期间，市人大常委会精心组织了集中研讨、谈心谈话等。结合庆祝新中国成立70周年和纪念南京人大70年，去年市人大常委会办公厅建成南京人大历史陈列室。陈列室图文并茂，分别配有实物、视频等珍贵史料，其中有400余件史料是首次向社会公开，系统展示人民代表大会制度在我市建立发展完善的光辉历程。

全媒体记者：王连琦 陈子嘉

编辑：江沁涵

执行主编：李岩

主编：周长城

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